015年《食品安全法》的修订过程中仍重现了2008年制定《食品安全法》时对保健食品的激烈讨论，在这个背景下，保健食品还是保留了下来，确定了保健食品的法律地位，这对产业来说无疑是重大利好。究竟新食品安全法为保健产业发展带来哪些机遇？中国社科院食品药品产业发展与监管研究中心主任张永建在“新《食品安全法》与营养保健食品产业发展机遇”的主题演讲中娓娓道来。

张永建表示，食品产业的“四化”，即“安全化、营养化、功能化、便捷化”，是转变发展方式，调整产业结构的主要方向。

“四化”是食品消费的新需求，而满足这些新需求自然会成为食品产业发展的新动力。近些年营养与保健食品产业发展比较快的主要原因，正是适应了这些新需求的结果。

张永建指出，《食品安全法》在修订中，对生产侧和监管侧的法律责任和法律义务进行了更细致的调整和规定，有关部门也正在制定相应的实施细则，这些将会更有力的促进我国营养与保健食品产业从“发展中规范”向“规范中发展”的转变。一个科学有效的法规，应有利于实现“既保证安全，又促进发展；既体现公平，又提升效率”的管理目标。

张永建分析，修订后的《食品安全法》等为营养与保健食品产业的发展带来了一些新的发展机遇。

一是新修订的《食品安全法》仍保留了保健食品的“番号”，进一步确认了保健食品发展前景。我国保健食品产业和监管经历了一个复杂多变的发展过程。2015年《食品安全法》修订过程中仍重现了2008年制定《食品安全法》时对保健食品的激烈讨论，保健食品的“番号”保留下来。另一方面，正由于在《食品安全法》制修订过程中的这些争论，对未来预期也产生了一定程度的不确定性，很可能会影响着监管、资本和企业的行为。

二是为营养与保健食品产业“从发展中规范向规范中发展”奠定了更扎实的法律环境和制度环境。一个产业的健康发展不仅需要来自于产业内部的创新精神和自我约束，也需要外部科学严密的法制环境。特别是食品安全已成为重大社会热点问题的背景下，新修订的《食品安全法》以及同期修订的《广告法》，再加之一系列配套的法规，对食品安全各个利益相关者的责任和义务从法律的层面予以更加细致规范和具体约束。这种更加明确和严格的外部环境，将影响并逐渐引导、渗透和影响生产经营者，使生产经营者更加主动地遵守和执行应承担的责任义务，从而使产业从发展中规范，走向规范中发展。

三是监管方式和监管机制的转变，将更充分地发挥市场机制的作用。许可制度的改革和监管方式的转变，使监管部门有更多的精力将资源配套到事中和事后的监管，以上市前审评、审批、许可为主的监管模式将进一步转向全过程监管。

四是为提高企业经营效率创造了积极的条件。新修订的《食品安全法》，保健食品上市前许可由“单轨制”改变为“双轨制”，会对保健食品产业的发展产生重要影响，将提高企业经营效率。这种影响和变化会渐进性的显示出来。

五是新修订的《食品安全法》不仅会使市场格局和竞争格局发生相应的变化，也会促使企业改善经营管理，提高企业素质。利用“备案制”，以营养素补充剂为主的外国产品会加快进入中国市场。从我国其他产业发展的轨迹考察，国外大企业的进入以及与国外企业的竞争，有利于我国产业的发展与成熟。

六是品牌培育和信用建立的重要性愈发凸显。面对约1.5万个已通过审批的产品及即将进入市场的新营养和保健食品，不仅大大加剧了有限市场中的竞争，也增加了消费者选择的难度。因此，营养和保健食品的培育品牌和建立信用已迫在眉睫。

七是在法规、政策和监管可预见的前提下，规模化和产业集中度会有所提升。我国保健食品产业组织结构中，研发——生产——销售三个环节的资本分离程度很高，这种高度分离的产业组织结构产生了一系列问题——从监管角度看，产生法律风险分散，违法成本较低，政府的监督成本却很高；从产业角度看，导致产业组织结构低度化，造成整个产业的竞争能力不强、整体水平不高。

八是以中国传统养生文化为基础的营养与保健食品会面临更严峻的挑战。虽然我国营养与保健食品中有很多以植物为原料，符合回归自然、返璞归真的世界消费潮流，是我国发展营养与保健食品产业得天独厚的优势，再加之传统深厚的养生理论支撑，构成了我国独具特色的比较优势。但这种比较优势如何转化为市场优势，不仅需要产业界的努力，也需要从顶层设计的角度来思考和谋划，这需要上市制度和政策方面更有力的支持。

九是促使营养与保健食品的生产经营者进一步探索新法规环境下，适合国情和发展阶段的销售模式和方法。

张永建表示，促进我国营养与保健食品的健康发展，既需要宏观层面的顶层设计，也要有中观层面的制度安排和机制保障，还要有微观层面的方法手段支撑。转变产业发展方式和监管方式的过程，就是改革、创新、发展。官、产、学的交流沟通，不同理念观点的碰撞，将使决策更民主、更科学，使未来行动的基础更扎实。

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